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关于落实企业安全生产责任主体的文章

2018-4-28 22:47| 发布者: administrator| 查看: 13496| 评论: 0|原作者: administrator

落实企业安全生产主体责任
任重道远
第754期
2014年8月31日新修改的《安全生产法》明确了企业安全生产主体责任,但实施起来还有一定的难度。2016年12月9日中共中央、国务院联合发出《关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要文件,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,实为我国安全生产管理上的一件大事,为今后我国安全生产领域改革发展指明了方向,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。
关于落实企业安全生产责任主体的文章
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发表一年半以来,各项工作在有效地推动,如为了落实“一岗双责”、“尽职照单免责、失职照单问责”以及“研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围”等意见出台了许多指导性文件,前段时间即2018年4月18日新华社北京电,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,对各级党政领导干部的安全生产管理职责做了更加明确的规定,有利于落实“尽职照单免责、失职照单问责”。
学习贯彻推进安全生产改革发展的意见
切实有效地落实企业安全生产主体责任
——学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神之管见
即将过去的2016年是极其难忘的一年。

这一年生产安全生产事故频发、重特大事故不断,以至于有关部门惊呼安全生产形势“极端严峻”,这是新中国成立以来从未见过的有关安全生产形势的描述。更引起人们关注的是在2017元旦钟声即将敲响前22天,中共中央、国务院联合发出《关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要文件,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,实为我国安全生产管理上的一件大事,为2017年乃至今后我国安全生产领域改革发展指明了方向,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。为此,笔者从解决当前安全生产管理实际问题实际出发阐述学习贯彻中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《改革意见》)文件精神的体会和落实文件精神的具体做法。

一、突破安全生产管理瓶颈必须坚持改革创新

笔者首先觉得当前我国安全生产最缺乏的是管理创新,所以安全生产管理缺乏新路、少有新思想,管理总是在一些怪圈内转悠,以至于经常以“安全生产形势有所好转”做自我安慰,但仍旧不敢甩掉后面那句“但安全生产形势依然严峻”这个后缀语,以至于发展到今日关部门惊呼安全生产形势“极端严峻”的地步。为此中共中央、国务院在这严峻的安全生产形势下发出了《改革意见》,提出了推进安全生产领域改革发展的“五项基本原则”,其中之一就有坚持改革创新原则,该原则明确提出:“不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。”

纵观目前我国已经实行了近13年的安全生产许可制度早就偏离了原先设计的轨道,现在可能很少有人能够说出实施安全生产许可制度的目的或者13年过来了其目的是否达到,没人去做解答和追究?由安全生产许可证制度衍生出的各种许可证书和准入证书管理出现了乱发证、发假证的乱象,谁对此负责?生产安全事故报告与处理制度也问题重重,实际生产安全事故起数远远高于有关部门统计的数字,类似事故重复发生,为何从未引起有关部门足够的重视?一些部门推行的安全生产标准化达标,历经反反复复却从未能实现达标任务,这些部门却为何津津有味地还在实行?……这些原因不乏有关部门在安全生产管理上没有思路、不想创新,或者做些“旧瓶装新酒”或“穿新鞋走老路”所谓的创新工作。

没有安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,就很难破解安全生产难题。所以,中央提出的坚持改革创新的原则意见非常英明和及时。下一步就要看如何却贯彻落实了。

二、健全落实安全生产责任制必须要求有科学的追究制度

本次《改革意见》中重要的一篇就是健全落实安全生产责任制。文件提出“按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。”、“严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。”——一句话,只要你与生产经营活动有关,都必须履行其安全生产责任。

但是,长期以来履行安全生产责任几乎就是一句空话,不到事故发生可能就不可能有人来问你是否履行安全生产责任,恐怕很多人都不知晓自己的安全生产责任究竟在哪?

本次《改革意见》的最大亮点之一是:“研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。”也就是警醒人们今后在日常安全生产管理中有严重的违法行为也将追究刑事责任!

本次《改革意见》的另一个最大亮点是:“尽职照单免责、失职照单问责。”!告诉与生产经营活动有关的人们必须尽责,不尽责就必须问责,但更重要的提法是“尽职照单免责”,也就是说你履行了安全生产职责就可以免责,彻底改变了过去不问青红皂白只要发生生产安全事故就对你进行处罚,甚至刑事处罚,抓你你去坐牢。所以,提醒那些与生产经营活动有关的人们,无论你是企业负责人、还是安全员、生产一线工人或安全生产监督管理部门人员,你必须牢记你的安全生产责任是什么?并严格按照你的职责去履行。同时告诫人们,今后不只是在发生生产安全事故后进行责任追究,也将在日常的生产经营活动中对是否履职进行督查,一旦发现有严重的违法行为同样也将追究责任,并进行处罚。

所以两个亮点“将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围”和“尽职照单免责、失职照单问责”共同构成了健全落实安全生产责任制以及责任追究的科学制度,必将促进全员安全生产责任制的有效落实。

三、建立以企业为主多元化安全生产管理机制

严格落实企业主体责任继续是本次《改革意见》强调的内容,指出:“企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。”也就是说企业建立自我约束、持续改进的内生机制是落实企业安全生产主体责任的关键。

为了督促企业自觉履行安全生产责任重要的手段还是离不开监管,因此《改革意见》强调了“建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度”以及专篇提出了改革安全监管监察体制的管理要求。

《改革意见》还提出了“科学设置安全生产行政许可事项和办理程序,优化工作流程,简化办事环节,实施网上公开办理,接受社会监督”以及“健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。”

以上《改革意见》围绕落实企业负责安全生产主体责任所提出的这一系列意见,均体现了我国《安全生产法》关于“强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”的总体要求。

以企业为主的多元化安全生产管理机制为企业开展安全生产管理指明了方向。

四、落实企业全员安全生产责任制的有效措施是推行安全能力确认

《改革意见》再次强调企业实行全员安全生产责任制度,其中“必须把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗”这是落实全员安全生产责任制说必须要贯彻的内容。

可是现在我们面临的现实是:一方面是严厉的安全生产监管要求,企业必须履行其安全生产主体责任,履责的重要内容之一是实行全员安全生产责任制度,提高全员安全意识和安全能力成为企业必须要关注的话题;另一方面简政放权,绝大多数的职业资格证书被取消,必将触及各类以行政许可或准入方式发放的证书,取消这些证书后如何管控企业安全行为也将成为新的话题。实际上,我们已经面临这样一些尴尬的现实,如不少事故责任人手中持有有效的考核合格证书或特种作业人员资格证书或所谓的岗位培训合格证书,或刚刚参加过有关安全生产教育培训,但是事故还是有他们引发了,问题究竟在哪里?

痛定思痛,许多企业想出了一个杀手锏,这就是进行安全能力确认,即企业对持有相关证书人员及参加各类培训人员进行上岗前的安全生产能力最后确认,以确保守住安全生产管理的最后一道防线。还有一些安全生产监督管理部门针对频发的起重机械事故,发文要求企业必须对已持证的建筑施工塔机司机及司索工进行安全能力确认,方可上岗作业。于是乎,“安全能力确认”这一新词开始频繁出现。

“安全能力确认”是新词但并不是新东西,只不过是我们过去应该做却没做好的一项安全生产管理工作,且为重要的一道安全生产管理环节,这项最为关键的工作没做好生产安全事故频发也就不足为奇了。就是因为不重视它、忽视它,所以它一直是有实无名,也就很少有人使用它了,直到2016年这个难忘的岁月即将过去时人们才想起它,给它取了个名字叫做“安全能力确认”。之所以说“安全能力确认”不是新东西,是因为企业履行安全能力确认或安全生产监管部门对安全能力确认实施监督检查是有法律依据的,我国安全生产法已有明文规定,只不过没有冠以“安全能力确认”而已。实践证明“安全能力确认”既有法可依、又具有很好的效果,把握好安全能力确认这个重要环节就能够有效地防范生产安全事故的发生。理论研究表明,安全能力确认具有一些鲜明的特征,读懂它将更加能够推动安全能力确认工作的开展,从而起到有效地防范和遏制生产安全事故的发生。仅从安全能力确认有效性的另一个层面来看,即从依法履行安全生产责任角度来看,万一发生生产安全事故,有关人员只要事前履行好安全能力确认管理职责和监管职责,就可以依据“尽职照单免责、失职照单问责”追究安全生产责任的原则减轻或规避相应的责任。因此,“安全能力确认”将会被广泛应用,成为2017年安全生产管理的新热词。
然而,安全能力确认具有全员性、动态性等特征,这些特征决定了不少企业直接开展安全能力确认确实会存在一定困难,加之建筑施工企业人员流动量大,仅靠部分企业自身的力量开展安全能力确认确实不易。因此,贯彻《改革意见》、落实《安全生产法》关于“强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”的总体要求,在建筑业建立“企业为主体、各方参与、政府支持”三位一体的安全能力确认已到了应该提到一是日常上来了。

难忘的2016年即将过去,新的一年2017年即将到来,让我们认真学习和贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件精神,敢于创新、力破瓶颈,建立更有效的安全生产管理机制,以安全能力确认这一新的管理办法促进和提高全员安全生产意识和技能,把好安全生产管理的最后一道关口,将生产安全事故这个魔鬼拒之于生产经营活动的门外,顺利地实现2017年全年生产经营活动的各项目标。

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