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赞!北京安委会免费培训10万人

2018-4-10 21:26| 发布者: administrator| 查看: 5556| 评论: 0|原作者: administrator

浅析实行免费的安全生产培训与考核
第734期
赞!北京安委会免费培训10万人
据悉,北京市安委会将在北京市组织开展全市生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训考核,11月底前完成10万人左右的培训考核任务,培训考核使用财政补助经费开展,不向单位或个人收取任何费用(来源:北京日报,详见人民网《10万人将接受安全生产培训考核》)。

实行免费的安全生产培训与考核值得称赞。如果全国各地有关安全生产监管部门都能实行免费的安全生产培训与考核,那么现在社会上那种以营利为目的的安全教育培训和考试发证现象将得到根本的遏制。在称赞的同时,笔者还存在两方面的担心。

一是担心这样的免费培训考核能否持久?
各地有关安全生产监管部门能否都实行免费培训考核。像这样10万人的免费培训考核必然支出大量的财政负担,如果所有的人员的培训考核都是由政府来负担,政府部门能否承担起来。更何况,这样的财政负担是不是政府应当由支付的?

是不是有财政负担?答案可以是,也可以不是。模棱两可的回答原因是在这里存在一个误区,误区存在于“安全生产培训考核”一词中。因为安全生产培训与安全生产考核是两个概念,培训与考核相分离的原则一直是安全生产管理所提倡的原则,我国的《安全生产法》在培训与考核上的概念是很清晰的,考核是政府部门的事必须免费,培训是企业事由企业负担。然而现在有关安全生产监管部门那里愈越来越不分了,以至于在我们一些政府管理文件中也常常看到“安全生产培训考核”一词,而不是“安全生产培训与考核”这样的词汇。由于培训与考核不分,一些利益集团将培训与考核混淆,形成了现在以利于驱动的所谓的安全生产培训考核或安全生产培训考核发证等是是而非的活动泛滥。

所以,安全生产考核应当由政府承担,而安全生产培训由企业承担,如果政府部门根据需求有能力支付,为了安全生产有所好转,有关政府部门在安全生产教育培训上实行财政补贴,另当别论,但必须是经过合理的程序和渠道,出资有道,而不要滥用纳税人的钱。

二是担心考核是否能够依法进行?
笔者认为安全生产考核是对相应责任人能否履行安全生产职责进行考核,而不是随意加大考核难度。现在一些安全生产管理机构监管人员总是想提高安全生产考核难度来提高考核对象安全生产水平,出发点是好的,但终究是事与愿违。因为安全生产考核是依据《安全生产法》所赋予相应责任人的安全生产职责进行考核的,只要他们能够履行相应的安全生产职责就应该能够通过考核。超越《安全生产法》所赋予相应责任人的安全生产职责内容范围以外进行考核的,实际上是变相地提高了相应责任人就业的门槛,实际上也是一种违法行为。

所以,开展安全生产考核也必须有相应的限制,有关安全生产监管部门也必须在权利范围内实行安全生产考核。安全生产考核内容必须按照《安全生产法》所赋予相应责任人的安全生产职责内容实施考核。考核内容必须公开透明、程序合法。

总而言之,在大力宣传实行免费的安全生产培训与考核时必须将安全生产培训与考核职责清晰地分开,按照各自的法定安全生产职责严格地履行各自的责任,政府部门组织的考核不收费理所当然,考核内容按照《安全生产法》有关规定制定并公开透明、考核程序合法,生产经营单位担负起安全生产主体责任、认真自主地开展安全生产教育培训,社会有关安全生产教育培训第三方机构协助生产经营单位开展安全生产教育培训,政府部门能够在安全生产教育培训上实行一定的补贴和减免也是值得称赞的。

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