媒体报道

心若改变,则态度改变;态度改变,则习惯改变;习惯改变,则人生改变

查看内容

农民工实名制究竟能够解决什么问题?

2017-10-11 21:47| 发布者: administrator| 查看: 652| 评论: 0|原作者: administrator

依法整治拖欠劳动者工资问题
第585期
农民工实名制究竟能够解决什么问题?
昨日发出“忙什么——国庆长假有感”感言,对十九大前,新华社、人民日报两大党媒痛批无节制加班进行讨论。加班为啥总是停不下来?新华社、人民日报分别发文,剑指各地无节制加班,传递出中央执政新理念,这就是保护劳动者的合法权益。

节前,还有一份文件与保护劳动者利益有关,这就是人力资源社会保障部关于印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(社部规〔2017〕16号)的通知,通知指出为规范拖欠农民工工资“黑名单”管理工作,加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒,维护劳动者合法权益,根据《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号),制定《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。

——点赞!

在点赞这个管理暂行办法的同时,总感觉缺了些什么?以及“农民工”指的究竟是谁?实行农民工实名制能够解决拖欠工资问题吗?

其他劳动者的工资拖欠问题也在其中吗?
不可否认,其他劳动者的工资拖欠问题也应当加以解决。如果把制定本办法的目的改为“规范拖欠劳动者工资‘黑名单’管理工作,加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒,维护劳动者合法权益……”,该文件就完整了,即将“农民工”改为“劳动者”即可。

理由有二:

一是劳动者合法权益中的劳动者不仅仅指的是“农民工”,它还包括企事业单位人员,也包括政府机关的工作人员,其合法权益理应包括那些本应得到的加班工资。目前加班的由头还有很多,如有人因为单位工作安排不合理而被迫加班,有人因为做事效率低,不得不经常加班,甚至有些地方把“5+2”“白加黑”工作方式作为政绩大肆宣扬,但是绝大多数的广大私营企业、社会团体、企事业单位人员和政府机关工作人员等却领不到本应得到加班工资,更有甚者有的连本应获得基本工资也得不到;

二是“农民工”的称谓不恰当,有时是不舒服的。许多从农村来到城市打工人员已经工作多年,甚至这一辈子就在城市工作,有不少几乎没有干过一天农活,还在继续称他们为“农民工”合适吗?工地上那些管理人员,如项目经理、安全员、施工员、塔机司机、电工……等等,他们属于不属于“农民工”?时到今日,城镇一体化时代的到来,还是用上世纪80年代的称呼是极不尊重这些劳动者群体的。特别是一些政府部门的文件中,还再继续称呼“农民工”,这样的做法必须彻底改变。所以,强烈建议取消“农民工”这一称呼,建筑工地上就应当称建筑工人或建设者,有明确工作岗位的直接称其职务或职称,或称师傅。

“农民工”的称谓不仅是对于这一群体的不尊重,而且也会在观念上和制度上带来弊病。如有关农民工实名制管理问题,现在各级政府部门都在强调建立农民工实名制,随之产生了不少所谓的农民工实名制管理软件,成为标称“互联网+智慧工地”的重头戏。

实名制管理能够解决拖欠农民工工资问题吗?
仔细研究农民工实名制管理,实质就是一个目的,就是为了解决拖欠农民工工资的问题,并且还有一个天真的想法:有了农民工实名制管理就可以帮助政府部门解决拖欠工资上政府部门信访和搞些爬电杆、塔吊等极端事情的发生。实则不然,至今为止实名制管理没能够解决这一问题,就是解决也不完全是实名制管理带来的效果。

有关部门领导强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管;推行银行代发工资制度,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。可是,一年多下来,农民工实名制管理制度没有根本解决拖欠农民工工资问题。

原因很简单:

首先由于建筑施工现场人员流动性很大,今天这群人在干活,明天可能就离开这个工地,所以要求施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理几乎是很难的,就是推行银行代发工资制度也只能是解决部分群体且工作单位相对固定的劳动者,根本解决不了工资拖欠问题;

其次是建筑施工队伍管理问题,每家都有难念的经,与劳动者的合同各不相同,其工资发放及结算是不一样的,“鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法”只能是说说而已。目前很多工地上看似建立了农民工实名制管理,实际上做些表面文章,只是为了应付有关政府部门的检查而已;

还有一个不可忽视的现象,即有少数人借助政府部门急于解决拖欠农民工工资问题而采取的非正当的诉求。
实际上现在互联网时代,以居民身份证管理为主要内容的实名制管理已经是轻而易举地能够实现,“刷脸”技术使得实名制管理更加无处不在。换言之,目前各地政府强调的建立农民工实名制管理,以及非那么大的精力进行研究或投入完全是无谓的工作,反映了政府部门执政方式的老套、跟不上社会进步发展的步伐。

那么如何解决拖欠劳动者工资问题呢?笔者认为必须严格依法进行!

一是要明确,所有的拖欠工资问题都必须解决,而不仅仅是针对那些所谓的“农民工”的拖欠工资问题,他们应当包括广大私营企业、社会团体、企事业单位人员和政府机关工作人员等,在解决拖欠工资问题上应该一视同仁,这才是公平社会应当做到的。

二是依法解决,而不是用运动的方式或拍脑袋方式解决。本次人力资源社会保障部关于印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(社部规〔2017〕16号)文件已经朝着依法行政的道路上前进了一大步,即以违反国家工资支付法律法规规章规定来治理拖欠农民工工资问题,即实行拖欠农民工工资“黑名单”管理办法,实行“谁执法,谁认定,谁负责”,遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

为了依法依规、公平公正、客观真实地实行拖欠农民工工资“黑名单”管理,该办法提出了所称拖欠农民工工资“黑名单”,是指违反国家工资支付法律法规规章规定,存在“克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的”的情形以及因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的,并强调将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合前款规定情形的,应将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。

《关于审理具备支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”:拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的;或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。
——拖欠工资额度有了明确的法律界定。

文件还规定:将用人单位列入拖欠工资“黑名单”的,应当提前书面告知,听取其陈述和申辩意见。核准无误的,应当作出列入决定。列入决定应当列明用人单位名称及其法定代表人、其他责任人姓名、统一社会信用代码、列入日期、列入事由、权利救济期限和途径、作出决定机关等。
——拖欠工资列入“黑名单”有了法律的程序和要求。

因此,依法整治拖欠劳动者工资问题有了法律的依据和可执行的方法。
试想,如果能够按照《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》(社部规〔2017〕16号)文件执行,那么有关实行农民工实名制所要达到的目的不就能够迎刃而解吗?

更何况实名制管理已有利用互联网技术及“刷脸”技术实施的以居民身份证管理为主要内容的管理,完全没有必要再三强调农民工实名制的管理。
近日,国务院部署进一步做好基本医保全国联网和异地就医直接结算工作,如果这项工作能够有效落实,农民工实名制管理的所有要求和目的不都能够是想了吗?!

总而言之,以实名制管理解决拖欠工资问题不是一件难事,难就难在是否依法执行的问题,那种以“农民工”名义来解决拖欠工资问题实质本身就是个问题,所以“农民”工实名制管理应该名存实亡的。

通过以上分析,我们是否看到新华社、人民日报两大党媒痛批无节制加班进行讨论,传递出中央执政新理念,这就是保护劳动者的合法权益!

内容页面Content
联系方式Contact
地 址:山东省济南市高新区
奥盛大厦3#楼
邮 编:250101 咨询热线:0531-67806398 服务投拆:0531-67806329 传 真:0531-67806395 邮 箱:sale@fengkezhineng.com
返回顶部